山东金融发力精准扶贫：从“大水漫灌”转为“精准滴灌”

融资难是长期制约贫困农民脱贫致富的一个“顽疾”。近日，全省金融精准扶贫工作电视电话会议在济南召开，总结交流金融精准扶贫工作情况，安排部署下步工作，推动脱贫攻坚深入开展。

据了解，按照计划，山东将在2018年完成脱贫任务，比全国提前两年。时间的紧迫，任务的艰巨，让财政、金融、银行、银监、保监等多个部门紧急行动起来，扶贫工作也从此前的“大水漫灌”转为“精准滴灌”。

“信用”+“产业”助力脱贫

只有资金安全，才能确保小额信贷扶贫工作良性发展，才能调动金融机构扶贫积极性。

据介绍，为突出抓好“贷管用”各个环节，临沂市建立了“721”信用评级指标，按照诚信指数70%、家庭收入20%、其他方面10%的标准，由扶贫部门组织相关人员民主评出贫困户信用等级初选名单，交由经办银行审定授信、发放贷款证，年底根据年审结果，动态调整信用等级和授信额度。目前临沂共完成10231户贫困户的评级授信，发放贷款证4199个。

“授之以渔不如授之以渔”。以产业发展带动贫困户脱贫，成为各方发力的重点。

其中，农行山东省分行因地制宜推出“牡丹贷”、“苹果贷”、“黑牛贷”、“阿胶贷”等。以德州市齐河县大黄乡袁李村为例，受益于农行齐河县支行帮助，全村40户村民获得农户小额贷款的支持，其中10多个贫困户贷款种西红柿、养鸭子实现脱贫致富。

在淄博、临沂，当地农商行开发的“富民农户贷”和“富民生产贷”广受欢迎。“富民农户贷”主要针对有能力、有一定生产基础的贫困群众，通过贷款支持让他们直接脱贫。“富民生产贷”针对发展基础差、致富能力弱的农户，采取“产业化龙头组织+农户”的形式，通过对专业大户、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体进行信贷支持，采取去料加工、列入种养基地、打工就业等形式带动致富。

去年以来，“富民生产贷”已累计为淄博市125家市场主体发放贷款5000余万元，带动1100余名贫困人口脱贫。

日前，沂南农商行向山东迪雀食品有限公司发放扶贫贷款260万元。该公司与蒲汪镇茶坡村签订扶贫协议，吸纳60户贫困群众发展蔬菜种植，公司进行保底收购，帮扶期内将实现贫困户2016年人均纯收入达到4600元，实现100%脱贫。

小额扶贫信贷成主角

记者从会上获悉，今年省财政从专项扶贫资金中统筹安排2亿元，通过贷款贴息、风险补偿等方式，在75个县开展小额扶贫信贷，每个贫困户最高可申请5万元的优惠贷款;创业中的贫困人口最高可申请3万元的无抵押、无反担保贷款，财政给予全额贴息;吸纳贫困人口的经营主体可申请最高300万的创业扶贫担保贷款，财政给予贴息50%。最近一段时期，我省银行业纷纷以小额扶贫信贷为重点推进扶贫。

融资增信扶贫模式，是邮储银行山东省分行金融精准扶贫三种模式之一。今年2月，邮储银行聊城市分行与当地扶贫办签署协议，在该行设立担保基金，财政资金对完成贫困户脱贫任务的企业和农村新型经营主体贴息3%，对建档立卡贫困户贴息5%。截至今年6月19日，该行共对相关主体发放贷款29户、3610万元，带动361户建档立卡贫困户脱贫。

在精准扶贫上下功夫，日照农商行推出被征地农民养老保险小额贷款业务。今年5月，东港农商行接到辖内陈疃、西湖、南湖、涛雒支行汇报，以上乡镇约2000余户失地贫因农民受资金短缺影响，如不能再在5月底之前缴纳养老保险金，或将无法享受社会养老保险政策。了解到这一情况后，东港农商行详细了解资金需求情况，并给予一定额度的信贷资金支持。截至目前，东港农商行共发放被征地养老保险小额贷款1888笔、8003万元。

尝试开发保险扶贫专属产品

据了解，不少贫困地区群众，由于缺乏现代保险知识教育，计划经济的思维惯性和小农经济的封闭意识根深蒂固，对保险认同度低，导致保险在农村贫困地区覆盖面低。另外，一家一户分散经营，导致抵御风险能力较弱，极易造成因灾因病致贫返贫。对此，我省保险业发挥行业优势，大力开发农险扶贫专属产品。

小额贷款保证保险，是顺应当前经济形势的一个险种。人保财险山东分公司目前已在全省8家地市开办该业务，并以此为切入点参与扶贫。据介绍，围绕贫困人群，由当地政府选择确定投资小、见效快、具有发展潜力的劳工密集型产业集群，作为具体脱贫项目。保险公司发挥信用保证险的功能作用，与金融机构合作，解决资金来源问题。同时，发挥保险的风险补偿职能，解决各类风险的威胁。

结合贫困地区实际情况，泰山财产保险公司因地制宜开发特色农产品保险，先后开发了聊城日光温室、养驴保险，淄博沂源县水果保险，临沂黄烟种植保险，菏泽牡丹保险等扶贫保险项目。