专家：至少八个一线城市又该涨房价了？

专家驳“中国至少需求8个一线城市”说法：难道是要更多城市房价再涨吗?

假如真有必要划分出中国到底需求几个一线城市、二线城市，就让市场去决议。如今人为地去规划几个一线城市，自身并不科学。

“新一线城市”话题再起波涛。

近日，民生证券副总裁、民生金融智库首席经济学家管清友在一个论坛上发言称，中国至少需求8个一线城市。除了北京、上海、广州、深圳外，天津、杭州、成都、武汉、南京、重庆、西安、苏州、合肥等9个城市有望成为“新一线城市”。

这个说法在学界惹起了较大争议。争议的焦点在于：中国真的需求这么多的一线城市吗?用“一线城市”或者“新一线城市”的表述能否恰当?国内权威的城市研讨又是什么?

“一线城市”和“新一线城市”提法并不科学

管清友提出9个城市有望成为“新一线城市”并非无的放矢。他以为，和兴旺经济体相比，中国一线城市人口占比偏低，有增加第一层级城市数量和范围的内在需求。“我们统计了一下，中国一线城市人口占全国总人口只要约5%。”

管清友表示，北上广深等第一层级城市各自的人口范围约2000万。假如增加到8个，第一层级城市承载人口1.6亿。假如每个层级1.6亿，用6个层级能够承载约9.6亿人口，能够明显进步中国的城镇化率。

但是，经过“增加一线城市数量”来进步城镇化率，有的区域经济学家并不认同。

国度发改委疆土开发与地域经济研讨所原所长肖金成就表示反对。他通知《中国经济周刊》记者：“国内常被提及的所谓一线、二线、三线、四线城市的概念最早来源于房地产市场，尔后说北上广深是一线城市，也是基于房价高。如今再提出至少还需求4个一线城市，难道是希望更多城市的房价再提升吗?一线城市是房地产范畴的说法，划分办法并不科学。例如，温州房价曾经很高，按此划分温州也应该划为一线城市;但后来温州房价腰斩，你说温州是一线城市吗?”

中国人民大域与城市经济研讨所所长孙久文也不同意这种提法。他通知《中国经济周刊》记者，一线、二线、三线、四线城市划分是一种非学术范畴的经济概念，最早的确是由从事房地产的人士提出来的，划分没有固定的规范，既可按行政级别划分，也可按城市范围、人口数量划分，还可按经济开展程度和GDP总量等规范划分。“这个概念跟中国经济开展、跟区域经济开展没有直接的关系。假如真有必要划分出中国到底需求几个一线城市、二线城市，就让市场去决议。如今人为地去规划几个一线城市，自身并不科学。”

哪些城市是中国“一线城市”有争议

由于一线城市划分没有固定的规范，到底哪些城市是一线城市也没有权威性认定。

市场普遍公认的一线城市是北京、上海、广州、深圳。由于这4个城市无论是在GDP总量上，还是对就业者的吸收力，排名都比拟靠前。

除此之外，国度统计局2010年调查五大一线城市空置房时选取的一线城市名单为北京、天津、上海、广州和深圳。相比北上广深，多了一个天津。

还有将北京、天津、上海、重庆，即中国四大直辖市作为一线城市。当然这种划分方式，仅仅思索了城市的行政级别。

“基本就没有哪一个权威机构对一线城市这个提法做过明白的界定，也很难去停止精确的断定。因而，用‘一线城市’或者‘新一线城市’这些概念权衡一个城市的综合实力并不精确。”肖金成向《中国经济周刊》记者表示，权衡一个城市的综合实力有多个指标，比方城市开展程度、生死水平、人均收入、辐射带动才能、对人才的吸收力、国际知名度等等，因而用“城市竞争力”“国际化大都市”来定性比拟权威，毕竟是经过了学术部门的研讨。

学界认可“城市综合竞争力”和“现代化国际大都市”排名

目前关于城市综合实力的排名有多种，比拟权威的当数中国社会科学院城市竞争力报告。

中国城市竞争力报告由中国社科院主办，自2003年开端，该报告每年发布一次，对全国294个地级以上城市综合竞争力停止比拟后排出座次。这份报告主要是由中国社科院财政与贸易研讨所牵头，两岸四地城市竞争力专家共同携手，国内著名高校、国度权威统计部门和中央科研院所近百名专家历时大半年时间结合完成。报告从全球的视角来剖析中国城市的整体位置，包括优势、优势、机遇和应战，同时提出中国城市的全球竞争战略，为相关省区和详细城市剖析本身竞争力，制定提升竞争力的战略提供启示和参考。

2017年6月最新发布的《中国城市竞争力报告No.15》显现，城市综合竞争力20强分别是：深圳、香港、上海、台北、广州、天津、北京、澳门、苏州、武汉、佛山、南京、无锡、东莞、成都、新北、青岛、郑州、厦门、长沙。此外，《报告》挑选出9个转型晋级的最佳案例城市，分别是：重庆、深圳、广州、成都、佛山、包头、南通、苏州、长沙。

除了中国城市竞争力报告，“现代化国际大都市”的认定也得到不少专家的认可。

有人说，国际大都市，是城市化进程中一顶给城市戴上的皇冠。国际化大都市最初是由苏格兰城市规划师格迪斯于1915年提出来的。英国天文学家、规划师彼得·霍尔将这一概念解释为：对全世界或大多数国度发作全球性经济、政治、文化影响的流大都市。

在肖金成看来，国际大都市是指那些具有超群的政治、经济、科技实力，并且和全世界或大多数国度发作经济、政治、科技和文化交流关系，有着全球性影响的国际一流都市。“不只仅是一个城市人口范围指标，真正要成为现代化国际大都市，还需求经济、对外交往、影响力等多个指标来权衡，依据综合指标停止研讨剖析，可以表现一个城市的现代化和国际化规范。”

国度发改委疆土开发与地域经济研讨所分别在2002年和2011年停止关于国际化大都市的研讨，认定的我国十大现代化国际大都市是：北京、上海、广州、深圳、武汉、成都、天津、沈阳、南京、杭州。除了国际化大都市，还排列出了区域性中心城市和普通城市。

中国人民大域与城市经济研讨所所长孙久文认可上述排位，他通知《中国经济周刊》记者，这些认定契合学术标准，不是从房地产延伸开来的概念。“此外还有国度中心城市的认定，这不是学术界的研讨，是国度层面的命名，也担负着一定的义务和任务。这些都是综合思索到一个地域和城市经济开展的客观需求，以及在整个国度经济开展中要扮演的角色，依据综合指标停止的研讨剖析，市场是认可的。”

学者倡议：“国度中心城市”需尽快出台规划

国度中心城市，是住建部编制的《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的层级。

所谓国度中心城市，是指在经济、政治、文化、社会等范畴具有全国性重要影响并能代表本国参与国际竞争的主要城市，是一个国度综合实力最强、集聚辐射和带动才能最大的城市代表。

2010年2月，住建部发布的《全国城镇体系规划纲要(2010—2020年)》明白提出建立五大国度中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位。

2016年5月，经国务院同意，发改委和住建部结合印发《成渝城市群开展规划》。《规划》中初次明白提出，成都要以建立国度中心城市为目的，加强成都西部地域重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功用。

2016年12月，国度发改委印发《促进中部地域崛起“十三五”规划》明白提出，支持武汉、郑州建立国度中心城市。今年初，国度发改委又出台了相关指导意见。

上述信息显现，目前曾经肯定的国度中心城市有8个：北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州，主要集中在东部地域。

孙久文以为，树立国度中心城市是必要的，是以国度的角度来认定某一个城市所担负的作用，但是不能都集中在东部地域，“应该相对分散可以掩盖到全国的各个地域。西部也应该有国度中心城市，特别是大西北，这样规划能把整个国度带动起来。”

记者理解，目前各地仍然在争相戴“国度中心城市”这顶帽子，至少沈阳、南京、西安、长沙、杭州、青岛、厦门等城市正在积极争取进入国度中心城市行列。

肖金成经过《中国经济周刊》提示，“戴上‘国度中心城市’这顶帽子，并不意味着国度要给什么政策让这个城市更大、更高、更强，而是作为国度中心城市，应该有更多的义务和义务，要可以给其他中心城市起带动作用，而不是想方设法去争取更多的支持。”

但是，从2010年提出建国度中心城市至今，目前国度相关部门没有出台关于国度中心城市的相关规划。对此，孙久文经过《中国经济周刊》倡议：“燃眉之急需求对国度中心城市停止规划，比方能够经过相关的城镇化开展规划等权威性规划给予表现，目的是把国度中心城市应承当的义务和义务界定分明。”